Plusieurs décennies s’écoulèrent entre l’acte de fondation et la construction de la ville. Ce délai pourrait être dû aux guerres civiles qui éclatèrent en Italie à la mort de César. C’est seulement sous le règne de l’empereur Auguste, vers 15 av. J.-C., qu’une seconde fondation eut lieu et que les travaux commencèrent. La ville haute fut édifiée sur une terrasse de faible altitude tandis qu’un camp militaire était bâti au bord du Rhin (ville basse). Les constructions de l’époque étaient principalement en bois.